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�18號文
閱讀�6209時間�2011-03-22 09:24:08

  �18號文是業(yè)�(nèi)�2011�2�9日國�(wù)院印�(fā)的《進一步鼓勵軟件產(chǎn)�(yè)�集成電路�(chǎn)�(yè)�(fā)展的若干政策》的俗稱,該政策就財�、投融資、研究開�(fā)、進出�、人�、知識產(chǎn)�(quán)和市場等方面的政策作出規(guī)�。政策明確提出將繼續(xù)實施軟件增值稅�(yōu)惠政�,并首次提出鼓勵、支持軟件企�(yè)和集成電路企�(yè)加強�(chǎn)�(yè)資源整合�

亮點

  �18號文有以�4大亮點:

  1、新增集成電路企�(yè)財稅支持,鼓勵技�(shù)升級與產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)��

  2、投融資方面,首提加強產(chǎn)�(yè)資源整合,行�(yè)集中度有望進一步提��

  3、新增進出口支�,簡化集成電路設(shè)計企�(yè)進口審批手續(xù);同�,支持企�(yè)“走出去”建立境外營銷網(wǎng)�(luò)和研�(fā)中心,商�(wù)部及有關(guān)部門與重點國家(地區(qū))建立長效合作機�,為拓展新興市場�(chuàng)造條件�

  4、新增集成電路人�、知識產(chǎn)�(quán)、市場政�,將集成電路行業(yè)提升至與軟件行業(yè)基本相當(dāng)?shù)闹С指�?,為行業(yè)未來實現(xiàn)健康、有�、較快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)�

由來

  之所以稱之為“新18號文�,是因為�2000�6月,國務(wù)院曾印發(fā)了《鼓勵軟件產(chǎn)�(yè)和集成電路產(chǎn)�(yè)�(fā)展若干政策的通知�(國發(fā) [2000]18�),這個文件對�(chǎn)�(yè)影響之深、之�,被�(yè)�(nèi)人士稱為�18號文�?�?010年,實現(xiàn)軟件�(yè)�(wù)收入13364億元,產(chǎn)�(yè)�(guī)模比2001 年擴�17.8�。全球軟件與信息服務(wù)�(yè)�,中國軟件產(chǎn)�(yè)所占份額由不足5%,上升到超過15%。軟件業(yè)對社會生活和生產(chǎn)各個領(lǐng)域的滲透力和帶動力不斷增強?!焙战I用一組數(shù)�(jù)說明了�18號文”的成果�

  �18號文”的主要成績是為中國軟件企業(yè)提供了一個立命生存的機遇。當(dāng)時在盜版滿天飛的情況�,中國沒有一家像樣的軟件企業(yè),“中國的微軟”只能是很多人心中遙不可及的夢想。�18號文”體�(xiàn)了政府對于這一�(chǎn)�(yè)的重�,并在稅收等方面給予了極大的�(yōu)�,使得中國軟件企�(yè)有機會完成個重要的起步和原始積累的階段,成就了一批有自主品牌并具有一定規(guī)模的軟件企業(yè)�

  “新 18號文”,從支持政策的�(shù)量上�,主要體�(xiàn)在支持政策“從少到多�、“從無到有”等變化,表�(xiàn)為支持政策的細化,其針對性更�、更具體,從財稅政策方面,“新18號文”優(yōu)惠政策有9�,較�18號文”多�4�,加大了營業(yè)稅和所得稅�(yōu)惠力度,從原來“兩免三減半”優(yōu)惠擴大到“五免五減半�,并將軟件服�(wù)類企�(yè)納入�(yōu)惠范�。另外,新文件增加了投融資支持內(nèi)�,對軟件和半�(dǎo)體行�(yè)兼并重組在稅收和資金方面都有支持�

  “新的文件中,國家對本土軟件企業(yè)的發(fā)展寄予更大的期望,期望在中國軟件企業(yè)里能夠成長出一批的軟件公司?!蓖跷木⒂糜压镜男履繕硕椤凹涌爝M程�,其實這也代表了中國各�(lǐng)域的軟件企業(yè)在下一階段的“野心”�

具體�(nèi)�

  一、財稅政�

 ?。ㄒ唬├^�(xù)實施軟件增值稅�(yōu)惠政策�

 ?。ǘ┻M一步落實和完善相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策,對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企�(yè)從事軟件開發(fā)與測�,信息系�(tǒng)集成、咨詢和運營維護,集成電路設(shè)計等�(yè)�(wù),免征營�(yè)�,并簡化相關(guān)程序。具體辦法由財政�、稅�(wù)總局會同有關(guān)部門制定�

 ?。ㄈ呻娐肪€寬小�0.8微米(含)的集成電路生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)認定后,自獲利年度起,年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企�(yè)所得稅(以下簡稱企�(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策)�

 ?。ㄋ模呻娐肪€寬小�0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生�(chǎn)企業(yè),經(jīng)認定�,減�15%的稅率征收企�(yè)所得稅,其中經(jīng)營期�15年以上的,自獲利年度起,年至第五年免征企�(yè)所得稅,第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企�(yè)所得稅(以下簡稱企�(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策)�

 ?。ㄎ澹遗鷾实募呻娐分卮箜�?,因集中采購�(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題,采取專項措施予以妥善解決。具體辦法由財政部會同有�(guān)部門制定�

 ?。ξ覈�?nèi)新辦集成電路�(shè)計企�(yè)和符合條件的軟件企業(yè),經(jīng)認定�,自獲利年度�,享受企�(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的集成電路設(shè)計企�(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進口料件,符合現(xiàn)行法律法�(guī)�(guī)定的,可享受保稅政策�

  (七)國家規(guī)劃布局�(nèi)的集成電路設(shè)計企�(yè)符合相關(guān)條件�,可比照國發(fā)18號文件享受國家規(guī)劃布局�(nèi)重點軟件企業(yè)所得稅�(yōu)惠政策。具體辦法由�(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定�

  (八)為完善集成電路�(chǎn)�(yè)鏈,對符合條件的集成電路封裝、測�、關(guān)鍵專用材料企�(yè)以及集成電路專用�(shè)備相�(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅�(yōu)�。具體辦法由財政�、稅�(wù)總局會同有關(guān)部門制定�

 ?。ň牛﹪覍呻娐菲髽I(yè)實施的所得稅�(yōu)惠政�,根�(jù)�(chǎn)�(yè)技�(shù)進步情況實行動態(tài)�(diào)整。符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企�(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半�、“五免五減半”優(yōu)惠政策,�2017�12�31日前自獲利年度起計算�(yōu)惠期,并享受至期滿為�。符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企�(yè)所得稅�(yōu)惠政策與企業(yè)所得稅其他�(yōu)惠政策存在交叉的,由企業(yè)選擇一項惠政策�(zhí)�,不疊加享受�

  �、投融資政策

  (十)國家大力支持重要的軟件和集成電路項目建�(shè)。對符合條件的集成電路企�(yè)技�(shù)進步和技�(shù)改造項�,中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持。鼓勵軟件企�(yè)加強技�(shù)開發(fā)綜合能力建設(shè)�

 ?。ㄊ唬﹪夜膭睢⒅С周浖髽I(yè)和集成電路企�(yè)加強�(chǎn)�(yè)資源整合。對軟件企業(yè)和集成電路企�(yè)為實�(xiàn)資源整合和做大做強進行的跨地區(qū)重組并購,國�(wù)院有�(guān)部門和地方各級人民政府要積極支持引導(dǎo),防止設(shè)置各種形式的障礙�

 ?。ㄊ┩ㄟ^�(xiàn)有的�(chuàng)�(yè)投資引導(dǎo)基金等資金和政策渠道,引�(dǎo)社會資本�(shè)立創(chuàng)�(yè)投資基金,支持中小軟件企�(yè)和集成電路企�(yè)�(chuàng)�(yè)。有條件的地方政府可按照國家有關(guān)�(guī)定設(shè)立主要支持軟件企�(yè)和集成電路企�(yè)�(fā)展的股權(quán)投資基金或創(chuàng)�(yè)投資基金,引�(dǎo)社會資金投資軟件�(chǎn)�(yè)和集成電路產(chǎn)�(yè)。積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企�(yè)采取�(fā)行股�、債券等多種方式籌集資金,拓寬直接融資渠��

  (十三)支持和引�(dǎo)地方政府建立貸款�(fēng)險補償機�,健全知識產(chǎn)�(quán)�(zhì)押登記制�,積極推動軟件企�(yè)和集成電路企�(yè)利用知識�(chǎn)�(quán)等無形資�(chǎn)進行�(zhì)押貸�。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機�(gòu)和融資擔(dān)保補助資金的作用,積極為中小軟件企業(yè)和集成電路企�(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服�(wù)�

 ?。ㄊ模┱咝越鹑跈C�(gòu)在批準的�(yè)�(wù)范圍�(nèi),可對符合國家重大科技項目范圍、條件的軟件和集成電路項目給予重點支持�

 ?。ㄊ澹┥虡I(yè)性金融機�(gòu)�(yīng)進一步改善金融服�(wù),積極創(chuàng)新適合軟件產(chǎn)�(yè)和集成電路產(chǎn)�(yè)�(fā)展的信貸品種,為符合條件的軟件企�(yè)和集成電路企�(yè)提供融資支持�

  �、研究開�(fā)政策

  (十六)充分利用多種資金渠道,進一步加大對科技�(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮國家科技重大專項的引�(dǎo)作用,大力支持軟件和集成電路重大�(guān)鍵技�(shù)的研�(fā),努力實�(xiàn)�(guān)鍵技�(shù)的整體突破,加快具有自主知識�(chǎn)�(quán)技�(shù)的產(chǎn)�(yè)化和推廣�(yīng)�。緊緊圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè)的目�,重點支持基�(chǔ)軟件、面向新一代信息網(wǎng)�(luò)的高端軟�、工�(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容相�(guān)軟件、高端芯�、集成電路裝備和工藝技�(shù)、集成電路關(guān)鍵材�、關(guān)鍵應(yīng)用系�(tǒng)的研�(fā)以及重要技�(shù)標準的制�。科技�、發(fā)展改革委、財政部、工�(yè)和信息化部等部門要做好有�(guān)專項的組織實施工作�

 ?。ㄊ撸┰诨A(chǔ)軟件、高性能計算和通用計算平臺、集成電路工藝研�(fā)、關(guān)鍵材�、關(guān)鍵應(yīng)用軟件和芯片�(shè)計等�(lǐng)�,推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技�(shù)中心建設(shè),有�(guān)部門要優(yōu)先安排研�(fā)項目。鼓勵軟件企�(yè)和集成電路企�(yè)建立�(chǎn)�(xué)研用�(jié)合的�(chǎn)�(yè)技�(shù)�(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)�,促進產(chǎn)�(yè)鏈協(xié)同發(fā)展�

 ?。ㄊ耍┕膭钴浖髽I(yè)大力開發(fā)軟件測試和評價技�(shù),完善相�(guān)標準,提升軟件研�(fā)能力,提高軟件質(zhì)�,加強品牌建�(shè),增強產(chǎn)品競爭力�

  �、進出口政�

 ?。ㄊ牛浖髽I(yè)和集成電路設(shè)計企�(yè)需要臨時進口的自用設(shè)備(包括開發(fā)測試�(shè)備、軟硬件�(huán)�、樣機及部件、元器件等),經(jīng)地市級商�(wù)主管部門確認,可以向海關(guān)申請按暫時進境貨物�(jiān)�,其進口稅收按照�(xiàn)行法�(guī)�(zhí)行。對符合條件的軟件企�(yè)和集成電路企�(yè),質(zhì)檢部門可提供提前預(yù)約報檢服�(wù),海�(guān)根據(jù)企業(yè)要求提供提前�(yù)約通關(guān)服務(wù)�

 ?。ǘ浖髽I(yè)與國外資信等級較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合�,政策性金融機�(gòu)可按照獨立審貸和�(fēng)險可控的原則,在批準的業(yè)�(wù)范圍�(nèi)提供融資和保險支��

 ?。ǘ唬┲С制髽I(yè)“走出去”建立境外營銷網(wǎng)�(luò)和研�(fā)中心,推動集成電�、軟件和信息服務(wù)出口。大力發(fā)展國際服�(wù)外包�(yè)�(wù)。商�(wù)部要會同有關(guān)部門與重點國家和地區(qū)建立長效合作機制,采取綜合措施為企業(yè)拓展新興市場�(chuàng)造條��

  五、人才政�

 ?。ǘ┘涌焱晟破跈?quán)、技�(shù)入股、股�(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機�,充分發(fā)揮研�(fā)人員和管理人員的積極性和�(chuàng)造性。各級人民政府可對有突出貢獻的軟件和集成電路人才給予重獎。對國家有關(guān)部門批準建立的產(chǎn)�(yè)基地(園區(qū)�、高校軟件學(xué)院和微電子學(xué)院引進的軟件、集成電路人才,�(yōu)先安排本人及其配�、未成年子女在所在地落戶。加強人才市場管�,積極為軟件企業(yè)和集成電路企�(yè)招聘人才提供服務(wù)�

 ?。ǘ└咝RM一步深化改革,加強軟件工程和微電子建設(shè),緊密結(jié)合產(chǎn)�(yè)�(fā)展需求及時調(diào)整課程設(shè)�、教�(xué)計劃和教�(xué)方式,努力培�(yǎng)國際�、復(fù)合型、實用性人�。加強軟件工程和微電子師資隊�、教�(xué)實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。教育部要會同有�(guān)部門加強督促和指�(dǎo)�

 ?。ǘ模┕膭钣袟l件的高校采取與集成電路企�(yè)�(lián)合辦�(xué)等方式建立微電子�(xué)�,經(jīng)批準�(shè)立的示范性微電子�(xué)院可以享受示范性軟件學(xué)院相�(guān)政策。支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實踐基�,支持示范性軟件學(xué)院和微電子學(xué)院與國際知名大學(xué)、跨國公司合�,引進國外師資和�(yōu)�(zhì)資源,聯(lián)合培�(yǎng)軟件和集成電路人��

 ?。ǘ澹┌凑找M海外高層次人才的有關(guān)要求,加快軟件與集成電路海外高層次人才的引�,落實好相關(guān)政策。制定落實軟件與集成電路人才引進和出國培訓(xùn)年度計劃,辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓(xùn)基地,積極開辟國外培�(xùn)渠道�

  �、知識產(chǎn)�(quán)政策

  (二十六)鼓勵軟件企�(yè)進行著作�(quán)登記。支持軟件和集成電路企業(yè)依法到國外申請知識產(chǎn)�(quán),對符合有關(guān)�(guī)定的,可申請財政資金支持。加大政策扶持力度,大力�(fā)展知識產(chǎn)�(quán)服務(wù)�(yè)�

  (二十七)嚴格落實軟件和集成電路知識�(chǎn)�(quán)保護制度,依法打擊各類侵�(quán)行為。加大對�(wǎng)�(luò)�(huán)境下軟件著作�(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的保護力�,積極開�(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)�(luò)版權(quán)保護技�(shù),有效保護軟件和集成電路知識�(chǎn)�(quán)�

 ?。ǘ耍┻M一步推進軟件正版化工作,探索建立長效機制。凡在我國境�(nèi)銷售的計算機(大型計算機、服�(wù)�、微型計算機和筆記本電腦)所�(yù)裝軟件必須為正版軟件,禁止預(yù)裝非正版軟件的計算機上市銷售。全面落實政府機�(guān)使用正版軟件的政策措�,將軟件購置�(jīng)費納入財政預(yù)算,對通用軟件實行政府集中采購,加強對軟件資產(chǎn)的管�。大力引�(dǎo)企業(yè)和社會公眾使用正版軟件�

  �、市場政�

  (二十九)積極引�(dǎo)企業(yè)將信息技�(shù)研發(fā)�(yīng)用業(yè)�(wù)外包給企�(yè)。鼓勵政府部門通過購買服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)�(jù)處理工作中的一般性業(yè)�(wù)�(fā)包給軟件和信息服�(wù)企業(yè),有�(guān)部門要抓緊建立和完善相應(yīng)的安全審查和保密管理�(guī)定�

  鼓勵大中型企�(yè)將其信息技�(shù)研發(fā)�(yīng)用業(yè)�(wù)機構(gòu)剝離,成立軟件和信息服務(wù)企業(yè),為全行�(yè)和全社會提供服務(wù)�

  (三十)進一步規(guī)范軟件和集成電路市場秩序,加強反壟斷工作,依法打擊各種濫用知識產(chǎn)�(quán)排除、限制競爭以及濫用市場支配地位進行不正�(dāng)競爭的行�,充分發(fā)揮行�(yè)�(xié)會的作用,創(chuàng)造良好的�(chǎn)�(yè)�(fā)展環(huán)�。加快制訂相�(guān)技�(shù)和服�(wù)標準,促進軟件市場公平競�,維護消費者合法權(quán)益�

 ?。ㄈ唬┩晟凭W(wǎng)�(luò)�(huán)境下消費者隱私及企業(yè)秘密保護制度,促進軟件和信息服務(wù)�(wǎng)�(luò)化發(fā)�。逐步在各級政府機�(guān)和事�(yè)單位推廣符合安全要求的軟件產(chǎn)品�

  �、政策落�

 ?。ㄈ┓苍谖覈�?nèi)�(shè)立的符合條件的軟件企�(yè)和集成電路企�(yè),不分所有制性質(zhì),均可享受本政策�

 ?。ㄈ├^�(xù)實施國發(fā)18號文件明確的政策,相�(guān)政策與本政策不一致的,以本政策為�。本政策由發(fā)展改革委會同財政�、稅�(wù)總局、工�(yè)和信息化�、商�(wù)�、海�(guān)總署等部門負責(zé)解釋�

 ?。ㄈ模┍菊咦园l(fā)布之日起實施�

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